近日，水利部發(fā)布的2024年農(nóng)村水利水電工作要點指出，我國今年將持續(xù)推動小水電綠色發(fā)展，全年新增80座以上綠色小水電示范電站。
以下為原文
水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年農(nóng)村水利水電工作要點的通知
部機關(guān)各司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平關(guān)于治水的重要論述精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議部署安排，扎實做好2024年度農(nóng)村水利水電工作，特制定《2024年農(nóng)村水利水電工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
水利部辦公廳
2024年2月1日
2024年農(nóng)村水利水電工作要點
2024年農(nóng)村水利水電工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議的安排部署，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，真抓實干、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。深刻認(rèn)識農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展;強化規(guī)劃引領(lǐng)，全面落實農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，深入實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大力推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造，夯實糧食安全水利基礎(chǔ);落實生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)小水電轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，夯實農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
一、加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展
1.加快編制完善農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。各省份要以提高農(nóng)村自來水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例為目標(biāo)，以完善“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式(城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化，縣域統(tǒng)一管理和專業(yè)化管護(hù))為重點，強化目標(biāo)指標(biāo)管理，抓緊組織編制、完善省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，力爭6月底前完成省級規(guī)劃編制工作。流域管理機構(gòu)按分工(見附件)調(diào)度工作進(jìn)展并加強質(zhì)量控制。加快編制2024—2026年中央水利發(fā)展資金支持農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案。
2.全力提升農(nóng)村供水規(guī)模化水平。各省份要結(jié)合省市縣水網(wǎng)建設(shè)，認(rèn)真謀劃推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。依托大水源、建設(shè)大水廠、接入大管網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。對城市供水管網(wǎng)無法延伸覆蓋的地區(qū)，按照“建大、并中、減小”的原則，大力推進(jìn)集中供水規(guī)模化建設(shè)，壓縮分散用水戶規(guī)模，鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供。2024年底，力爭全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到63%。
3.推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。對無法納入城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水范圍的地區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，規(guī)范管理和服務(wù)機制，實施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設(shè)，加快形成以水庫山塘為主水源、溪溝水井多源聯(lián)供的供水格局，持續(xù)壓減依靠水窖、水柜供水的農(nóng)村人口數(shù)量。對不具備壓減條件的，要配套完善適宜的凈化消毒過濾設(shè)備，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)供水，不落一戶一人。
4.強化縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。出臺加強農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的通知，加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)。建立縣級專業(yè)化管護(hù)平臺，依托城市供水、水務(wù)供水等專業(yè)化公司或?qū)I(yè)化機構(gòu)，推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。力爭2025年前基本實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。健全水價機制，強化水費收繳，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，2024年底，70%的千噸萬人農(nóng)村供水工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
5.開展縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策文件，明確體系布局完善、設(shè)施集約安全、管護(hù)規(guī)范專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的標(biāo)準(zhǔn)要求及賦分細(xì)則，嚴(yán)格驗收程序和監(jiān)管要求，公布年度通過驗收的縣域名單，加大績效評價和資金支持，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。
6.深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。加強水源保護(hù)，配合有關(guān)部門加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程水源地“劃、立、治”工作，2024年底，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備。強化規(guī)模化農(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢;依托區(qū)域水質(zhì)檢測中心等機構(gòu)，加強小型農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢;會同有關(guān)部門開展水質(zhì)抽檢并加強監(jiān)管。
7.鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果。全面排查、動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村供水工程運行和農(nóng)村人口飲水狀況。發(fā)揮水利部12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺、地方各級監(jiān)督舉報電話作用，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，保持問題動態(tài)清零。強化農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)資金臺賬管理，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。做好抗洪旱和低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害、應(yīng)對防范極端天氣保農(nóng)村供水工作，完善應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲備，組建應(yīng)急供水隊伍，加強應(yīng)急演練，探索建立平急兩用的應(yīng)急供水保障體系，兜牢農(nóng)村飲水安全底線。
二、深入推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造
8.做好農(nóng)田灌溉發(fā)展頂層設(shè)計。印發(fā)《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，建立項目庫，儲備一批條件較為成熟的大中型灌區(qū)建設(shè)與改造項目。推動印發(fā)省級農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，充分做好與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、水網(wǎng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步細(xì)化實化發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)，扎實推進(jìn)項目前期工作。組織編制中型灌區(qū)新建和現(xiàn)代化改造實施方案。堅持先建機制、后建工程，有序推進(jìn)規(guī)劃項目落實落地。完善并及時更新大中型灌區(qū)一張圖，推進(jìn)1萬畝以下灌區(qū)耕地灌溉面積上圖。
9.加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。扎實推進(jìn)80余處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，強化進(jìn)展調(diào)度和督促指導(dǎo)，確保2024年底前中央投資完成率達(dá)90%以上。按照國債相關(guān)管理要求，扎實做好增發(fā)國債資金支持的1000余處灌區(qū)項目監(jiān)管，協(xié)調(diào)好與相關(guān)項目銜接配套。加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌大中型灌區(qū)骨干工程與田間工程建設(shè)，優(yōu)先將具備灌溉條件的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
10.強化農(nóng)業(yè)節(jié)水供水管理。加強大中型灌區(qū)取水許可管理，落實用水總量控制、定額管理。綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)地量測水、“以電折水”等方式，推進(jìn)用水計量配置到供用水交接合理斷面。利用非灌溉供水季，做好灌排設(shè)施的巡查、檢修、養(yǎng)護(hù)、清淤等維修養(yǎng)護(hù)工作。強化以水定地，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合理用水需求，科學(xué)制定供用水計劃，通過蓄引提調(diào)等措施，結(jié)合信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化灌溉用水調(diào)度配置，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理，堅決遏制“大水漫灌”，提高灌溉供水保障程度。
11.持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)和灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步完善大中型灌區(qū)、灌排泵站省級常態(tài)化評價機制，加快推進(jìn)灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理。評價公布一批大中型灌區(qū)、灌排泵站部級標(biāo)準(zhǔn)化管理名單，加大總結(jié)宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化灌區(qū)管理體制改革，落實“兩費”，合理配備人員，強化技術(shù)技能培訓(xùn)，提升管理管護(hù)水平。
12.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)第一批21個深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，全面建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的水價機制，完成水價調(diào)整并執(zhí)行。因地制宜將農(nóng)業(yè)用水權(quán)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，積極開展水權(quán)交易。結(jié)合實際，制定不同政策供給制度，形成政府、企業(yè)、用水主體共同參與、各具特色的管護(hù)模式。及時提煉第一批試點有效做法，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，適時啟動全國第二批試點。
三、持續(xù)推動小水電綠色發(fā)展
13.完成小水電站大壩安全提升專項行動。完成庫容10萬立方米以下的小水電站大壩安全評估，對鑒定(評估)為二類、三類壩的相關(guān)問題要立行立改，需采取工程措施的，要嚴(yán)格落實應(yīng)急防范措施，加快實施大壩除險加固，建立健全長效機制。從嚴(yán)從實抓好安全風(fēng)險隱患排查整治，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)和安全度汛監(jiān)督檢查，組織開展風(fēng)險隱患排查技術(shù)培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)普法教育，督促安全生產(chǎn)“三個責(zé)任人”履職盡責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全年新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站500座。
14.積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電分類整改。沿黃省區(qū)省級水行政主管部門要會同有關(guān)部門加強市縣整改工作指導(dǎo)，嚴(yán)格落實“一站一策”整改措施，抓實問題整改，組織開展線上線下監(jiān)督檢查，將黃河流域小水電清理整改納入河湖長制等考核內(nèi)容，嚴(yán)格驗收銷號管理，按期完成整改任務(wù)。其他未完成分類整改的地區(qū)要按照既定目標(biāo)加快組織實施，嚴(yán)把整改措施落實、驗收銷號工作質(zhì)量，健全完善長效機制。長江經(jīng)濟帶等已完成整改的地區(qū)要強化監(jiān)督檢查，持續(xù)鞏固清理整改成果。
15.督促小水電逐站落實生態(tài)流量。地方各級水行政主管部門要督促電站完善生態(tài)流量泄放監(jiān)測設(shè)施，規(guī)范監(jiān)測監(jiān)控行為。省級水行政主管部門要加強監(jiān)管平臺建設(shè)，不定期組織開展在線隨機自抽查。流域管理機構(gòu)要組織開展流域內(nèi)小水電站生態(tài)流量在線隨機抽查。要將小水電站生態(tài)流量監(jiān)管納入最嚴(yán)格水資源管理制度等考核內(nèi)容，強化考核評價。加強典型經(jīng)驗交流，建立和完善生態(tài)流量泄放懲戒激勵機制，推動逐站落實生態(tài)流量。
16.嚴(yán)格綠色小水電示范電站創(chuàng)建。加強示范創(chuàng)建培訓(xùn)，指導(dǎo)電站對標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建要求，做好綠色改造提升。嚴(yán)格創(chuàng)建審核把關(guān)，強化中央環(huán)保督察、生態(tài)警示片等指出問題核查，重點關(guān)注生態(tài)流量泄放和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實際效果。省級初驗要開展全覆蓋現(xiàn)場核查，加大部級抽查力度。強化示范電站日常監(jiān)管，嚴(yán)格期滿延續(xù)復(fù)核，實施“有進(jìn)有出”動態(tài)管理機制。全年新增80座以上綠色小水電示范電站，積極協(xié)調(diào)出臺激勵政策。
17.引導(dǎo)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。指導(dǎo)有關(guān)地方制定完善小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程規(guī)劃，積極爭取財政支持，用好用足信貸優(yōu)惠政策，鼓勵借助水電集團公司、行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)平臺等力量，推進(jìn)小水電智能化改造、集約化運營、物業(yè)化管理，鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試，建立區(qū)域性集控中心。
四、扎實開展農(nóng)村水利水電信息化建設(shè)
18.加強農(nóng)村水利水電智慧化應(yīng)用體系建設(shè)。進(jìn)一步更新完善大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水、小水電站等基礎(chǔ)信息，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)模塊功能，夯實數(shù)據(jù)底板，優(yōu)化算法模型，增強分析應(yīng)用功能，加快構(gòu)建管理智慧化應(yīng)用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統(tǒng)與水利部農(nóng)村水利水電管理信息系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，開放數(shù)據(jù)對接接口，推動不同層級和相關(guān)業(yè)務(wù)的信息共享共用。
19.推進(jìn)數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水源和規(guī)模化供水工程信息關(guān)聯(lián)匹配，完善農(nóng)村供水風(fēng)險圖。持續(xù)推進(jìn)以縣域為單元建立智慧供水信息平臺，推動規(guī)模化供水工程水量、水質(zhì)、水壓、取用水計量等關(guān)鍵參數(shù)和水泵、藥劑投加等主要設(shè)備設(shè)施實現(xiàn)在線監(jiān)控，有條件的地區(qū)開展全面感知、實時傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)先行先試，打造數(shù)字孿生供水系統(tǒng)。
20.深化數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求，加快推進(jìn)49個數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)，充分用好專家?guī)斓燃夹g(shù)資源，強化對數(shù)字孿生灌區(qū)跟蹤指導(dǎo)，加強交流培訓(xùn)。打造一批典型數(shù)字孿生灌區(qū)，凝練形成一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式和先進(jìn)實用技術(shù)，提升智慧灌溉決策支持水平。新建和改造大中型灌區(qū)要同步開展數(shù)字化建設(shè)和智慧化應(yīng)用。
21.加強小水電信息化管理。完善小水電信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，強化監(jiān)督檢查、技術(shù)復(fù)核等在線行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用。引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的小水電站探索開展數(shù)字孿生試點，構(gòu)建基礎(chǔ)物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)發(fā)電機組監(jiān)控、雨水情、視頻監(jiān)控、巡檢系統(tǒng)等實時數(shù)據(jù)的鏈接、傳輸、存儲和分析，完善防洪調(diào)度、電力優(yōu)化調(diào)度、安全應(yīng)急管理、生態(tài)保障等應(yīng)用功能。
五、加強作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)
22.強化政治建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，牢牢把握蘊含其中的世界觀和方法論，學(xué)習(xí)運用好“千萬工程”經(jīng)驗，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展大局推動農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展，解決農(nóng)村群眾急難愁盼問題。
23.持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題。深入調(diào)查研究，暢通監(jiān)督舉報渠道，因地制宜、分類施策，務(wù)實解決好群眾實際問題。深刻汲取各渠道反映問題的教訓(xùn)，舉一反三，深入排查整治，建立長效機制，杜絕同類問題再次發(fā)生。嚴(yán)格落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，加強工程質(zhì)量管理，強化建設(shè)進(jìn)度、安全、資金監(jiān)管，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
24.深化流域治理管理。流域管理機構(gòu)要立足流域全局，主動作為，加強對流域內(nèi)省份農(nóng)村水利水電工作的指導(dǎo)，切實履行好農(nóng)村水利水電項目規(guī)劃、投資計劃、項目建設(shè)與運行等方面的日常監(jiān)管職責(zé)。
25.踐行“兩手發(fā)力”。更好發(fā)揮各級政府投資的撬動作用，完善良性水價機制，積極探索建管一體化的市場化運作方式。創(chuàng)新多元化投融資模式，充分利用各類金融工具，用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策，提高項目融資能力;支持和培育一批水利領(lǐng)域?qū)I(yè)化市場主體，參與農(nóng)村水利水電工程建設(shè)和運行維護(hù)。
26.夯實基礎(chǔ)工作。加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員力量配置，強化培養(yǎng)鍛煉，提升基層農(nóng)村水利水電管理能力。加強農(nóng)村供水、灌區(qū)、小水電等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)復(fù)核與更新。持續(xù)做好農(nóng)村水利水電行業(yè)管理信息分析應(yīng)用、灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)運行。依托農(nóng)村供水、灌區(qū)一張圖，強化水文、氣象預(yù)報信息耦合應(yīng)用，提升“四預(yù)”能力。
27.加強科技支撐。圍繞農(nóng)村水利水電工作難點重點，強化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。加強農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析、灌溉對糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)分析研究，推廣節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水水質(zhì)處理、小水電生態(tài)流量監(jiān)管等技術(shù)，加快小型供水工程規(guī)范化提升技術(shù)規(guī)程、數(shù)字孿生灌區(qū)、小水電站生態(tài)流量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研編，提升農(nóng)村水利水電科技支撐能力。
